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热点追踪丨《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（2023 版）》正式发布

May 08,2024

城市安全新政策发布

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2023年11月24日，国务院安委会办公室印发《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（2023版）》（以下简称“指南”），引发行业密切关注。

据悉，“指南”在总结前期18 个试点城市（区）经验和存在问题的基础上，深入分析了近年来一些城市发生的重特大事故灾难暴露出的新业态新风险，对2021年10月发布的《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》进行了修订。

“指南”更加聚焦城市安全重大风险，并指出要对各类突出风险进行重点感知监测。

比如：

一、总体要求

（二）工作原则

1.坚持统分结合、协调联动。综合平台要加强对子平台的并联管理，推动跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同，加快监测预警机制耦合、资源聚合、信息融合、处置统合。

2.坚持底线思维、问题导向。聚焦城市生命线工程、公共安全、生产安全、自然灾害等领域，立足城市安全重大风险，充分利用“人防+技防+群防”手段，全域覆盖、高效精准、实战实用，提升监测预警科学化、规范化、精细化水平。

3.坚持因地制宜、集约利旧。结合本地实际，坚持高危先建、急用先建，在各行业领域已有监测预警系统、数字政府、智慧城市等工作的基础上，加强集约化建设，避免重复建设。

4.坚持创新引领、科技赋能。推进理论创新、技术创新、制度创新、方法创新，充分调动各方面发挥优势，积极参与感知技术研发、风险评估、分析预警，边建设边创新、边运行边完善，探索有效管用的城市安全风险监测预警体系。

（三）目标要求

党委政府集中领导、牵头部门统筹协调、职能部门各负其责、社会力量积极参与的监测预警工作格局更加完善；综合平台的信息汇集、态势分析、风险预判、重大风险预警等功能初步具备；子平台进一步健全全领域覆盖、全天候运行的监测网络，“用指标衡量、用标准评判、用技术支撑”分析预警能力显著提升，“线上+线下”风险联动处置效能更加灵敏高效；“能监测、会预警、快处置”的城市安全风险综合监测预警平台全面建成。

四、分析预警

根据不同层级分析预警业务需求，分为综合风险分析预警、跨行业领域分析预警、单一行业分析预警。综合平台负责综合风险的分析预警，子平台负责跨行业领域、单一行业风险的分析预警。

（一）综合平台分析预警

综合平台分析预警在子平台监测预警、数据汇集等基础上，主要为城市党委政府和部门提供安全运行现状评估、风险分析警示和态势研判预警等业务支撑。平台中心定期组织业务骨干和专家力量，进行安全运行量化评估，明确当前阶段需要关注的管控问题、重大风险和重要工作，向相关责任部门和单位发出警示或提醒；当遇严重自然灾害、重大关键节点时，综合平台进行专题场景分析，明确对可能造成人员大量伤亡或财产重大损失的城市重大风险，进行叠加、关联、耦合分析，并将分析结果向党委政府和相关部门发出预警。

1.安全运行现状评估

研究建立城市安全运行量化评估指标体系，利用各子平台的实时监测数据、报警次数、报警类型、事件处置等信息，结合安全风险评估、应急能力评估、自然灾害风险普查、重大事故隐患排查整治等结果，分析城市各类风险要素、承灾体、减灾力量等相关数据，动态得出城市安全运行评估结果。并分析城市安全运行的重点关注事项和短板弱项，提出对策措施建议。

2.风险分析警示

结合安全运行现状评估结果，对阈值超限频发、社会普遍关注安全事件和突出问题等，进行综合研判分析，发出风险警示。

3.态势研判预警

针对灾害事故发生或即将来临的情况，利用链式推演模型、专家会商和部门研判等手段，进行次生衍生风险分析，明确事态演化需要提前关注防范的风险类型，向党委政府和相关部门发出预警。

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